“制度创新是高考改革的关键。” 昨日(11月29日)，教育部考试中心主任戴家干在汉指出，深化高校招生考试制度综合改革，在全国统一高考的基础上，同时引进“学业水平测试”和“综合素质评价”，推进考试向评价转变，将高考转变为对考生进行全面评价。 　　

　　高考是社会公平的象征 但也存在三大问题

    高考制度自1952年建立，迄今已有55年。1977年恢复高考，至今已30周年。戴家干说，恢复高考不是简单地恢复了一个考试的制度，而是社会公平与公正的重建，是公平公正原则的重要制度设计和社会实践。高考在一定意义上是社会公平公正的象征。戴家干说，30年来，高考改革始终没有停止过，高考制度的一系列改革，如阳光工程、网上录取、保送规模压缩、公布保送名单、取消年龄与婚姻限制、分批次在不同地区推进“3+X”方案等，都是对公平、公正的有力推进与保障。据调查，95.7%的受访者对现行高考制度给予了充分肯定。

    戴家干坦陈，也有92%的受访者提出高考制度要进行改革和完善。反映高考存在的主要问题，表现在以下几个方面：

    高考给考生和家长带来很大精神压力。高考在让考生获取知识、改变命运的同时，也给考生和家长带来很大的经济负担和精神压力。调查显示，58.6%的考生在高考之前曾因紧张或焦虑而失眠，而70.8%的考生家长在孩子高考时感到焦虑。

    高考对素质教育的影响。高考不可能替代素质教育全过程的评价，它只是对基础教育的文化素质及对考生掌握知识和能力的评价。高考成为“指挥棒”，一切教育教学活动皆以高考为中心，教与学的内容完全放在必考科目上，以考试代替评价，高考成为评价教育结果的唯一尺度。

　　人才选拔方式和标准的单一化，导致高考的“负荷”加重。高考“大一统”的弊端主要表现为：考试标准单一，长期实行“千校一卷”，一张试卷既考研究型大学的精英，又考接受职业教育的高技能劳动者，使层次、类型各异的高校无法根据自己的定位和需要选拔人才，没有真正的招生自主权；录取标准单一，高考分数成为录取的唯一标准，忽视了学生的平时学业水平测试成绩、品行修养和综合素质评价、其他能力及对社会或学校的贡献等因素。

　　同时，高考在担负为高校选拔人才任务的同时，还对教育、文化、政治和经济发展产生多方面影响，与未来的求职就业、职称晋升、干部选拔、福利待遇、职业资格等方面紧密联系，因而造成了“举国大考”。

　　命题改革将更贴近实际 录取引进“综合素质评价”

　　戴家干指出，推进制度创新是深化高考改革的关键，考试命题和录取方式都要改革。

　　命题内容的改革，将使考试内容进一步贴近时代、社会、考生的实际，注重对考生运用知识分析问题和解决问题能力的考查，为人的全面发展发挥积极导向的作用。

　　录取方式的改革，将引进“学业水平测试”和“综合素质评价”，将其与国家统一高考相结合，从文化知识、能力水平、成长过程、综合素质等几个方面共同构成普通高等学校录取的依据。高职高专院校也可尝试这种录取方式改革。

　　戴家干说，还将进一步完善普校自主招生制度，形成高校自我约束、政府宏观调控、社会有效监控的自主招录制度。

 

　　据湖北日报报道：在11月29日湖北省举行的教育考试高峰论坛上，教育部考试中心主任戴家干同志对什么样的考试是好的考试作出了如下评论。

 

　　戴家干：好的考试应能考出学生的长处和优点。　　 

　　从考试过渡到评价

　　学了十几年，成果检验只在一次考试吗？

　　戴家干说，要从观念上理清考试与评 价的关系，“从考试过渡到评价，这是时代赋予我们的任务”。

　　戴家干指出，目前，整个社会在考试与评价的关系上认识不清，以考试代替评价的现象是我国教育评价机制缺失的表现，其直接后果是以应试方法代替教育过程。

　　考试仅是教育评价的一种工具和手段，任何一个考试都是测量应试者的素质、知识、技能、能力的一把尺子，考试本身是对教育进行量化的认识，这是事实的判断。而教育评价是按照一定的价值标准对受教育者发展变化重要因素的一个价值判断，其本质是价值判断。

　　考试为教育评价提供了量化的材料，但考试不能代替整个教育评价。以考试代替教育评价，以应试方法代替教育过程导致的后果是“考什么，教什么，学什么”。

　　戴家干强调，维护人们受教育机会的公平和社会的和谐，不是取消高考，而是要改革考试和评价制度，逐步建立完善的教育评价机制。考试分数作为评价的一个组成部分不能取消，而是要建立一种新的教学评价制度。

　　考出学生的优点

　　考试更侧重于技术手段，评价更强调价值取向。戴家干说，以考试为目的的教育、教学倾向，主要应由教育评价制度来纠正。

　　改造我们的考试，首先要充分利用考试资源，使考试具有较多的评价内涵，加强和深化对人的能力、学力和潜质的测评等。利用评价的观念和方法改造我们的考试，利用考试的数据开展评价工作，是实现高考改革和推动教育评价的最佳结合点。

　　强化评价，就是不仅要为考生提供分数，更要通过考试的各种数据，为考生提供知识、能力、特长和潜质的评价报告，让考生了解自己的强项和弱项。“一个好的考试，应考出学生的长处和优点，能够反映学生的兴趣、能力、潜质等，鼓励和引导学生发展自己的特长，并在某种程度上对人力资源的合理配置发挥重要的作用。”

　　建立教育“立交桥”

　　统一考试的公平性、高效率得到社会广泛认可，但它显然是以忽略个性为前提的。戴家干指出，我们现在的教育模式在很大程度上是为了上大学的人才标准而设计的。

　　目前我国的教育体制和制度分为国民教育体制和非国民教育体制。国民教育体制以学历教育为主，非国民教育体制以技能培训为主。这两种体制在教育形式之间没有相互沟通和衔接的渠道。戴家干认为，这不仅使社会的教育资源没有充分发挥效益，而且限制了人们的教育选择权，束缚了人的全面发展。

　　根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化选拔、多样化录取的改革，搭建多渠道、多层次的教育“立交桥”。戴家干相信，只有摆脱高考一次性评价的压力，学生的各种才能与创新意识才能得到自由发展，每个人才有接受各种教育和选择适合自己的教育形式的机会。  

　　相关链接

    外省“综合素质评价”先睹为快

    目前，江苏、广东、山东等省，已将高中生“综合素质评价”作为高校录取依据。

    以江苏省为例，该省2008年高考模式为“3（语文、数学、英语）+学业水平测试+综合素质评价”。综合素质评价为每个学生建立“成长记录袋”，其中包括学生在道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现6个方面的表现。“成长记录袋”进入档案。

    学校在组织实施综合素质评价过程中，采取学生自评、同伴互评、任课教师评价、班主任评价、学校评价等方式。学校在学期末和毕业前，以书面形式将评价表通知学生本人及其家长。评价得A等的学生要在校内公示15日以上。高中校长要在“综合素质评价表”上签字。对于在实施学生综合素质评价过程中存在非诚信现象的学校，将向社会公示。其中，提供虚假材料或不按照规定程序操作的，将追究有关当事人和所在学校校长的责任。

    武汉中招“综合素质评价”略览

    2006年起，武汉市中考已实行综合素质评价，作为高中录取的参考依据。其评价的方面包括道德品质与公民素养、学习能力与实践能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等。评价由学生自评、同学互评、教师评价等组成，打破班主任评价“一言堂”，变单向评价为多向评价。

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